公安部通报换发第二代居民身份证有关情况

■今年将完成二代证2亿换发量 ■宣布作废前一代证继续有效 ■二代证工本费20元，丢失补领40元 ■身份证号码从生到死唯一不改变 ■发放对象扩大，军人服刑人员被纳入 ■有四种情形之一，警察可查证 ■ 二代证防伪性能提高，尚未发现做假 ■二代证公民身份信息安全有保证 ■将立法规范公民姓名，解决冷僻字问题 ■公安部正研究户籍改革问题 2006年3月16日上午10时，公安部在北京亚洲大酒店多功能厅召开新闻发布会，通报全国集中换发第二代居民身份证有关情况。 二代证和一代证有五方面不同 鲍遂献在回答第一代身份证和第二代身份证有什么不同时指出，一代证和二代证之间的变化既体现在技术层面上，也体现在法律的层面上，这些变化主要是五个方面： 第一，提高了身份证的安全和防伪性能。第一代身份证是一种聚酯薄膜，密封单页式的，照片翻拍聚酯，最后是塑封。主要使用的材料是专门的证件纸和防伪复制醛烯膜，安全防伪性能差。二代证采用了很多的新材料、新技术、新工艺，安全防伪性能提高。 鲍遂献说，二代证的厚度是1毫米，是由9层构成的，最外面的这两层记载的是个人的身份信息，打印上去的。另一层叫做配平层，防止静电。在这层上可以看到长城烽火台图案和“中国CHINA”的防伪膜，有橘黄色的、绿色的防伪标志，是一个比较先进的技术。这层有一个芯片，长8毫米，宽5毫米，厚度0.4毫米，有两根天线，这一圈都是线圈，主要是为了避免泄漏个人信息，可以通过阅读器阅读。所以，新一代的身份证从安全性能方面来讲，主要是两个方面的防伪措施，一个是数字防伪措施，就是把个人的信息写入芯片，采用数字加密的办法。一个地区一个密码、每个公民拥有一个密码。防伪技术是我们国家自己研制的，安全性非常高。另一个是印刷防伪技术，印刷层图案两面都有。印刷的防伪技术采取了很多措施，由于采用了数字防伪措施、印刷防伪措施，所以安全性得到了大大提高。 第二，缩短了制作核查的时间。由于二代证在信息采集、信息传输方面都采用了数码照相、网络传输的手段，所以也是由计算机对它监控，自动化程度大大地提高、速度也大大地加快。 鲍遂献说，因此在修改身份证条例的时候，从原来的公民照相到拿到证件，缩短为30天。同时由于证件信息的存储、证件的查询，采用了数据库技术和网络技术，下一步公安机关与政府各个部门也可以进行联网实现信息共享，这样就大大提高了证件使用过程中的效率。 　　第三，扩大了发证的对象和范围。一是把发证的对象扩大，一代证仅限于16岁以上的公民，扩大到现在未满16周岁的公民，不满16岁的公民可以采取自愿的原则。从公民一出生到16岁的年龄段都可以申请领取身份证。这主要考虑到随着社会的发展，未成年人上学、旅游在证件方面的需求越来越多，扩大了这个年龄段。 鲍遂献说，把发证的对象扩大到军人和武警。按照身份证条例的规定，正在服现役的人民解放军、武警是不发身份证件的，原来仅对他们发军官证、警官证。后来我们在实行身份证制度过程中，很多军人、武警官兵，因为他们有很多的社会活动，比如说要去银行存款、要去旅游，没有证件很不方便，后来经过研究允许对军人、武警发放身份证件。公安机关也为部队服现役的军人、警察编制公民身份号码。 鲍遂献说，发证的对象还扩大到服刑、劳教和被羁押的人，取消了原来的身份证条例中规定被判处有期徒刑以上刑罚的人，劳动教养的人员，尚未领取身份证的，在服刑、劳动教养、羁押期间取消证件的规定。这些措施更加方便了公民参加社会经济活动，也更加有利于保障公民的合法权益。 第四，提高了工本费的收费标准。由于二代证在制证材料、工艺、技术方面的改进，制作成本大大提高。按照政府和公民个人分别承担费用的原则，国务院规定证件研发的经费由中央财政负担，制证中心、所建设经费，制证设备、制证系统、信息采集设备，这样的费用由地方各级政府负担，证件的工本费由居民个人承担，所谓的工本费就是材料费、制证过程中发生的费用。因为我们制证中心的人都是职工，不是警察，很多都是聘请的，他们的工资、制证过程中的消耗，加起来就是工本费，这部分是由个人出。 鲍遂献说，同时，《身份证法》规定具体的工本费收费标准由国家的价格部门和财政部门核定。根据国家发改委、财政部核定，工本费20元，丢失补领40元。比一代证分别提高了10元、20元。 第五，强化了公安机关的责任。同原来的《居民身份证条例》相比，《居民身份证法》对公安机关的义务做了更加全面的规定。为了保障人民警察依法履行职责，同时保障公民的合法权益免遭不法侵害，原来没有做具体的规定，现在按照《身份证法》第15条的规定，人民警察依法执行职务，有下列情形之一的，经出示执法证件，可以查验公民身份证：第一，对违法犯罪嫌疑人员需要查明身份的；第二，依法实施现场管制的时候需要查明有关人员的身份；第三，发生严重危害社会治安突发事件的时候，需要查明现场有关人员的身份；第四，法律规定需要查明身份的其他情况。 同时，《身份证法》第19条规定，人民警察有下列情形之一的，根据情节轻重依法进行行政处分，构成犯罪的依法追究刑事责任。其中有五种情况，一种是利用制作、发放、查验居民身份证的便利，收受他人财物或谋取其他利益；第二，非法变更公民身份号码、或者在居民身份证上登载违反第三条第一款的故意登记虚假信息的；第三，无正当理由不在法定期限内发放证件的；第四，违反规定查验、扣押居民身份证，侵害公民合法权益的；第五，泄漏因制作、发放扣押居民身份证而知悉的身份证信息。这都是新增加的，对公安机关做了更严格的义务方面的规定。这是第二个方面的情况。 今年将完成二代证2亿换发量 鲍遂献说，2004年进行二代证换发试点，在五个省市试点发了150万，我们做了抽样调查，北京发了十几万，群众不满意的有24张，只占发证量的万分之一。通过试点，证明了我们换发二代证的工作路线是正确的，技术路线也是可行的，这样为全国换发证提供了很好的经验。我们去年完成了200万的换发证件量，今年的目标是2亿，在2008年之前要完成5亿。所以，从现在来看，换发证的政府工作有了很好的开局，进展也比较顺利。[详情] 宣布作废前一代证在有效期内继续有效 鲍遂献说，关于什么时候停止使用一代证的问题，这需要我们二代证在集中换发工作完成的时候，才会宣布一代证作废。在宣布一代证作废之前，一代证凡是在有效期内的，可以继续使用。但领了二代证的，就不要用一代证。而且现在各地也要求换发证的时候，必须交回一代证，主要是为了更快地让二代证在社会生活中广泛使用。两代证同时使用，二代证也就失去意义了。 身份证号码从生到死唯一不变 鲍遂献说，身份证号码是从生到死唯一的，是不变的。 他说，这个不变不会因为你户口的迁移发生变化，如从北京迁到上海，仍然是一个号码，不允许它变化。因为一变之后，那就不是你这个人了。一个号码就是一个人，不允许重号。一个号码的变动，就会造成对别人号码的重号。所以户口迁移过程中，不会也不允许改变身份证号。 关于二代证中芯片存储的信息，鲍遂献说，法律是有明确的规定，就是现在表面正反两面登载的文字信息和照片，不允许增加，也不允许减少。至于说到将来会不会增加新的信息，比如说指纹，这要通过修改法律解决。　 二代证内公民身份信息安全有保证 鲍遂献说，关于公民身份信息的安全问题，我想有几个层次的问题，一个是首先要保证写入身份证芯片的信息是安全的，是不能被篡改的，我们有足够的安全措施能够做到，请大家放心。 大家拿到身份证之后，刚才这位记者朋友问到，会不会通过阅读机具在一定距离内窃取你的信息。我想，对于这个问题，一方面我们每个人都要保存好自己的身份证，不要丢失被盗。另外，大家等一会儿可以试一下，这个阅读机采用的是射频技术，只有在10厘米的范围内才能读取信息，超过10厘米是读不出来的。如果你加大你的磁场，它就会停止工作了。从机具的安全来讲，社会的阅读机具，通过公开招标，确定了十家企业，最安全的部件是安全模块，是专控产品。 这个模块生产出来之后，必须到公安部的身份证密钥管理中心获取密钥，这也是它的密码，每一台机器都有一个密码。如果不用专用的安全模块，你就做不出阅读机具。做出来没有用专控的安全模块的机具，也无法读取身份证的信息。 所以，我想安全是有保证的。 将立法规范姓名 解决冷僻字问题 鲍遂献表示，因为中国人太多，为了防止重名重姓，家长故意给孩子起一些冷僻字，避免和别人的孩子同名，这样给我们的身份证制发带来很多的问题，这个问题将通过下一步的立法解决。 我国近三年来组织全国公安机关，收集涉及到姓名、住址方面的冷僻字，各地报上来的所谓的冷僻字有3万多字，后来经过北大方正字库里查询比对，确实字库里没有的冷僻字，大概是4600字。 鲍遂献指出，对于这4600个冷僻字，我们都进行了编码、造字，现在这个软件已经制作好，正在各个制证中心、所安装冷僻字软件。原来由于冷僻字的问题没有领到身份证件的公民，短期内能够解决这个问题。