连云港市规范性文件制定和备案管理办法

第一章  总 则

　　第一条  为了规范制定规范性文件的活动，完善规范性文件备案制度，全面加强规范性文件监督管理，促进依法行政，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《国务院关于加强法治政府建设的意见》、《江苏省规范性文件制定和备案规定》（江苏省人民政府令第54号）等法律、规章规定，制定本办法。

　　第二条  规范性文件的制定和备案，适用本办法。法律法规规章另有规定的，从其规定。

　　违反本办法制定的或者依照法律、法规、规章规定应当公布没有公布的规范性文件，不得作为实施行政管理的依据。

　　第三条  本办法所称规范性文件，是指由本市行政机关依照法定权限和规定程序制定的，涉及公民、法人和其他组织权利义务，并具有普遍约束力的各类文件的总称，包括政府规范性文件和部门规范性文件。

　　前款所称本市行政机关（以下统称制定机关），包括：

　　（一）市、县（区）、乡（镇）人民政府；

　　（二）市、县（区）人民政府所属工作部门；

　　（三）市、县（区）人民政府依法设立的派出机关；

　　（四）实行垂直管理部门的下级机关;

　　（五）法律、法规授权的组织。

　　地方各级人民政府设立的非常设机构，以及行政机关的内设机构、下设机构，不得制定规范性文件。

　　第四条  本市行政机关制定的内部工作制度、人事任免决定以及对具体事项作出的行政处理决定，不适用本办法。

　　第五条  规范性文件的制定和备案，应当遵循下列原则：

　　（一）符合法定的权限和程序，坚持依法行政，维护法制统一，保证政令畅通；

　　（二）体现行政机关权力与责任相统一，促进政府职能转变和管理创新，提高行政效率；

　　（三）坚持以人为本，保障公民、法人和其他组织的合法权益；

　　（四）从实际出发，推动科学发展，促进社会和谐。

　　第六条  规范性文件制定和备案工作，纳入依法行政考核内容。

第二章  规范性文件的制定

　　第七条  依法可以制定规范性文件的行政机关，由同级人民政府法制机构向社会进行公示。确定规范性文件制定主体采取法制机构直接确认与行政机关申报相结合的方式。县（区）、乡（镇）人民政府，由其上一级人民政府的法制机构直接确认；市、县（区）人民政府各工作部门、垂直管理部门、政府依法设立的派出机关、法律法规授权组织，分别向该市、县（区）政府法制机构提出确认申请；法律法规授权组织有相应主管部门的，由主管部门统一申报。

　　第八条  涉及两个以上行政机关职权范围的事项，需要制定规范性文件的，有关行政机关应当联合制定规范性文件。两个以上行政机关联合制定规范性文件，应当明确其中一个行政机关为主办机关。

　　第九条  规范性文件的名称，可以根据需要称“决定”、 “规定”、“办法”、“实施办法”、“细则”、“实施细则”、“意见”、“通告”等。对全局性工作的规范性文件，称“决定”；对某一方面行政工作作比较全面的规定，称“规定”或者“办法”；为贯彻执行法律、法规、规章制定的比较具体细致、带有补充性、辅助性的规定，称“实施办法”或者“实施细则”。

　　规范性文件可以用条文形式表述，也可以用段落形式表述。用语应当准确、简洁、规范，条文内容应当明确、具体，注重实效，具有可操作性。

　　第十条  行政机关制定规范性文件以实施法律、法规、规章的相关规定为主，并不得创设下列事项：

　　（一）行政许可；

　　（二）行政处罚；

　　（三）行政强制；

　　（四）行政征收征用（法律法规另有规定的除外）；

　　（五）机构编制事项和其他应当由法律、法规、规章或者上级行政机关规定的事项。

　　规范性文件为实施法律、法规、规章作出具体规定的，不得违法增加公民、法人和其他组织的义务或者限制公民、法人和其他组织的权利。

　　第十一条  行政机关制定规范性文件应当本着精简、效能原则予以控制，按照计划编制、调研起草、征求意见、协调分歧、合法性审查、审议决定、签署、公布等程序进行。

　　第十二条  政府所属工作部门和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织认为需要由本级人民政府制定规范性文件的，应当于每年的12月20日前向本级人民政府报送下一年度拟提请政府发布规范性文件计划，即提出立项申请。

　　第十三条  政府法制部门应当对报送政府制定规范性文件的立项申请进行汇总研究，拟订本级人民政府年度规范性文件制定计划，报本级人民政府批准后组织实施。

　　因形势发展变化等原因，制定机关的法制机构可以对规范性文件制定计划提出相应调整的意见。

　　政府规范性文件制定计划应当明确规范性文件的名称、起草部门（机构）（以下统称起草部门）、制定时间等。

　　第十四条  列入规范性文件年度制定计划的项目应符合下列条件：